Полётное задание

Boris Paleev написал(а) к All в Dec 05 15:39:56 по местному времени:

Нello All!


"Парламентская газета" от 29.12.2005

Полётное задание

Записала Ольга СТРОЙНОВА

Без малой авиации большой стране не обойтись

Пройти сертификацию летной годности самолета довольно сложно из-за необоснованных придирок и больших тарифных ставок в существующих сертификационных органах гражданской авиации.

Проблемы малой авиации обсуждались сенаторами практически на протяжении всей осенней сессии на мероприятиях различного уровня - от парламентских слушаний до межрегиональных совещаний. Кстати, Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности взял под свой контроль все неразрешенные вопросы, чтобы в итоге подготовить законодательную инициативу, которая смогла бы расставить все точки над "i" не только в вопросе функционирования малой авиации, но и вообще в необходимости ее существования.

Впрочем, прежде всего, чтобы понять масштаб неразрешенных проблем, надо разобраться с вопросом: а что мы, собственно, потеряли в области малой авиации? "К началу 90-х годов малая (а точнее региональная) авиация ежегодно выполняла почти миллион рейсов. Более пятисот пассажирских самолетов, таких как Ан-2 и 450, Ан-24, перевозили около миллиона пассажиров, - рассказал "ПГ" первый заместитель председателя Комитета по обороне и безопасности, член Совета Федерации от исполнительного органа государственной власти Тамбовской области Василий Ключенок. - С развалом Советского Союза местные и региональные перевозки пришли в упадок. А кризис в российской экономике поставил малую авиацию на грань выживания. Пассажирские перевозки на легких самолетах сократились в 40 раз, а на самолетах Ан-2 - более чем в 50 раз. Сегодня воздушные суда "местного значения" перевозят менее четырехсот тысяч пассажиров в год. За последние 12 лет закрылось 900 аэродромов класса "Д" и "Е". Если раньше аэродромов было больше тысячи по стране, то сейчас осталось только 167. Даже беглый взгляд на цифры говорит о том, что мы практически потеряли отрасль, инфраструктуру, рабочие места, самолетный парк# Перечень потерь можно продолжать и дальше".

При этом, учитывая слабую развитость автомобильных трасс и железнодорожных магистралей (особенно в отдаленных районах России - на Крайнем Севере, Дальнем Востоке, Забайкалье), с исчезновением малой авиации практически тысяча городов и населенных пунктов оказались оторванными друг от друга. А ведь около 12 миллионов граждан живут в таких населенных пунктах, где круглосуточного наземного сообщения c Большой землей просто не существует. И если учесть, что большинство этих отдаленных мест изобилует сырьевыми ресурсами (обеспечивающими, к слову, основные доходы российской экономики), а всепогодная транспортная доступность в этих районах отсутствует, то именно малая авиация и становится здесь единственным видом транспорта.

Сегодня, по мнению тамбовского сенатора, существует явная правовая неурегулированность в функционировании малой авиации. "Использование воздушного пространства происходит по разрешительному принципу, что в свою очередь подразумевает длительные процедуры оформления, согласования, в том числе и различных документов. Такой принцип правомерен для регулярных рейсов, плановых полетов государственной и гражданской авиации. Принцип же функционирования малой авиации заключается в доступности и оперативности, - считает Василий Ключенок. - Если диспетчер задержал рейс из Твери в Москву на два часа, то смысл полета пропал, так как добраться на машине будет уже быстрее. Также у пожарной, санитарной и любой другой авиации, выполняющей полеты по срочным вызовам или на небольшие расстояния. В малой авиации все иначе#"

Кстати, в большинстве стран мира малая авиация функционирует с помощью уведомительной системы для полетов в свободном воздушном пространстве (СВП). Этим самым СВП считается то пространство, в котором нет запретных для полетов зон, нет воздушных трасс. Логика подобной уведомительной системы сводится к тому, что эксплуатант выполняет полет при условии, если он не пересекает воздушного пространства, где требуется разрешительный порядок. В нашей стране свободного воздушного пространства существенно больше, чем в любой другой. "Но, - отмечает сенатор, - оно не используется или используется крайне нерационально. Так вот, вопрос грамотного использования СВП - это дело будущего для законодателей и авиационных властей".

Кроме того, убеждены в Комитете по обороне и безопасности, необходимо заняться и организацией управления воздушного движения в малой авиации, и сертификацией воздушных судов малой авиации. Сегодня, например, очень сложно пройти сертификацию. Последняя, например, при выпуске более трех самолетов предусматривает необходимые испытания, вплоть до определения разрушающих нагрузок. Понятно, что небольшой частной фирме такие испытания будут экономически непосильны. В то же время современные методы расчетов позволяют проектировать авиационную технику без подобных испытаний. Как считает Василий Ключенок, отдельным решением уполномоченного органа в области гражданской авиации можно получить разрешение на полеты при получении сертификата летной годности, хотя стоить это будет не дешевле. Кстати, пройти сертификацию летной годности самолета довольно сложно еще и из-за необоснованных придирок и больших тарифных ставок в существующих сертификационных органах гражданской авиации. Ранее существовала система сертификации в Федерации любителей авиации, но после двух трагедий на аэродроме Мячково в июле прошлого года эта деятельность была приостановлена.

Что касается вопроса эксплуатации самолетов малой авиации, то в этом сенаторы видят вообще тему для отдельного, серьезного разговора. Сегодня владелец частного самолета оказывается перед выбором - эксплуатировать свою машину по правилам, разработанным для авиации общего назначения, либо же передать его в управление оператору деловой авиации, который руководствуется уже требованиями для коммерческих компаний. Так, с 1 января нынешнего года вступили в силу Федеральные авиационные правила, определившие порядок существования авиации общего назначения. Пилот-любитель, прежде чем подняться в воздух, должен представить в Минтранс свидетельство государственного образца, удостоверение техника (или договор на обслуживание самолета), сертификат о соответствии требованиям летной годности (аналог техпаспорта автомобиля), документы о том, где будет базироваться его летательный аппарат, договоры на диспетчерское, аэронавигационное, медицинское, метеорологическое обслуживание и многое другое - всего около десятка различных документов. Организовать же выполнение всех требований действующей нормативной базы в одиночку практически невозможно. Потому эксплуатанты малой авиации и вынуждены идти на различные отступления от правил. А ведь с учетом всех неотрегулированных вопросов, считают в Комитете по обороне и безопасности, совершенно очевидно, что требования для дальних магистральных самолетов и для малой авиации должны быть различными.

"Для того чтобы решить все эти проблемы, нам надо определиться с пониманием: а что же такое малая авиация? В российском законодательстве это понятие отсутствует вообще, - отмечает Василий Ключенок. - На Западе малая авиация обозначается как General Purpose Aviation, то есть основная или базовая. Именно она, являясь незаменимым средством транспорта, стала основой для формирования мощного рынка авиационных услуг и развития совершенного воздушного законодательства. Именно она обеспечивает свободу перемещения граждан в значительно большей степени, чем коммерческая авиация на регулярных воздушных линиях". В подтверждение этому российский сенатор привел впечатляющую статистику: из 5500 аэродромов США только 500 связаны регулярными рейсами, а остальные обслуживает малая авиация. "Во всем мире частный самолет давно превратился из мечты в комфортное средство передвижения, а малая авиация - в рентабельную отрасль, - резюмирует зампред комитета. - В США ежегодный объем налоговых сборов с авиации основного назначения (малой) составляет почти 4 миллиарда долларов#".

Необходимость наличия малой авиации очевидна. Причем направлений для развития малой авиации в России довольно много: патрулирование, спорт, туризм, перевозка небольших грузов, сельскохозяйственные работы. Отдельно стоит деловая или бизнес-авиация, где наиболее важными факторами являются существенная экономия времени и возможность летать вне расписания# Так что, считают сенаторы, перспективы развития малой авиации не вызывают сомнения.

*




Best regards, Boris

--- Ручка шариковая, цена 1.1.5-20011130